依法推进污染减排，全力打造美丽河南

“十二五”期间污染减排面临“两大一高”困境

       从总体上看我省环境形势依然十分严峻，污染减排压力持续加大。

       首先，污染物排放基数大、速度快。“十二五”期间我省污染减排面临“两大一高”困境。“两大”一是我省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放基数大，排放总量均位于全国前五位；二是经济社会发展带来的新增污染物排放量大。随着工业化城镇化进程加快，污染物排放量呈刚性增加趋势，我省污染治理工程建设进度跟不上发展速度的问题更加突出。“一高”，即国家下达我省的主要污染物总量减排指标高，完成污染减排约束性指标任务十分艰难。

       其次，环境容量资源约束加剧。环境容量是经济社会发展的基本要素，是一种稀缺的战略资源。据分析测算，我省各省辖市水环境容量已基本饱和，部分城市大气环境容量严重超载。破解环境容量瓶颈制约，满足中原崛起河南振兴对环境容量的巨大需求，就必须强化污染治理和污染物总量减排。

《污染减排条例》对解决这些问题有哪些重要作用？

       为减少污染排放、改善环境质量提供了有力的法治支撑。《污染减排条例》把推进污染减排作为全社会的共同责任，将减排措施扩展到了工业、生活、交通、农业等多个领域，形成了“政府统一领导、部门依法监管、企事业单位全面负责、公众参与监督、社会广泛支持”的减排体制，为凝聚全社会力量推进污染减排提供了法律依据。

      《污染减排条例》通过设定淘汰落后产能、促进清洁生产和实现资源综合利用等方面的法律义务，实现了由主要依靠建设污染治理设施的工程减排向推动企业技术进步、调整产业结构、实现清洁发展、循环发展、绿色发展的全方位减排的转变，有利于发挥污染减排对经济增长的优化和保障作用、倒逼经济转型升级。